東莞保安服務(wù)公司的行業(yè)發(fā)展

1985年召開的中央政法委會(huì)議，正式提出了“借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，在大中城市創(chuàng)辦保安服務(wù)公司”的思路；1988年7月，國務(wù)院批準(zhǔn)了公安部《關(guān)于組建保安服務(wù)公司的報(bào)告》，全國各城市迅速組建了保安公司，使專業(yè)化的保安服務(wù)得到了迅速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、增加就業(yè)、維護(hù)社會(huì)治安秩序都發(fā)揮了重要作用。

時(shí)至2008年，中國已成為舉世矚目的“保安大國”，保安業(yè)的產(chǎn)值和從業(yè)人員規(guī)模都達(dá)到了空前的地步，僅在公安、工商部門登記備案的保安服務(wù)企業(yè)就達(dá)2500多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)110多萬人；從事技術(shù)防范的保安服務(wù)企業(yè)達(dá)1萬多家，從業(yè)人數(shù)達(dá)20多萬人；未納入管理體系的保安服務(wù)企業(yè)和從業(yè)人員更是不計(jì)其數(shù)。

保安服務(wù)產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)了不少急需加以規(guī)范的問題，如大量非公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的保安組織及其保安人員未能納入公安機(jī)關(guān)的管理；保安員利用工作上的便利違法犯罪的情況時(shí)有發(fā)生；保安員缺乏培訓(xùn)，在服務(wù)過程中常因服務(wù)不規(guī)范而引發(fā)矛盾，甚至形成訴訟或者釀成刑事案件；保安員的正當(dāng)權(quán)益得不到應(yīng)有的保障，有的保安員在犧牲、負(fù)傷后都得不到應(yīng)有的待遇。

為切實(shí)解決中國保安業(yè)存在的一系列突出問題，國務(wù)院從2005年起就開始研究制訂相關(guān)法規(guī)，國家公安部受國務(wù)院委托，于2007年起草了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（送審稿）》。國務(wù)院法制辦會(huì)同公安部反復(fù)研究論證，又形成了《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》的征求意見稿，于2008年2月25日向社會(huì)公開發(fā)布，以征求社會(huì)各界的意見和建議。

這部《保安服務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》，旨在“加強(qiáng)保安服務(wù)管理，規(guī)范保安服務(wù)活動(dòng)”。

草案明確規(guī)定：保安服務(wù)企業(yè)以及企業(yè)、事業(yè)單位招用保安員從事本單位安全防范服務(wù)的，一律適用本條例；設(shè)立保安服務(wù)企業(yè)、保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，自建保安單位應(yīng)當(dāng)向公安機(jī)關(guān)備案并接受公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管；保安服務(wù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照保安員培訓(xùn)教學(xué)大綱制定培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，對(duì)培訓(xùn)的人員進(jìn)行法制、保安專業(yè)技能和職業(yè)道德教育。

針對(duì)保安員應(yīng)當(dāng)具備的條件及其權(quán)益保障和保安服務(wù)活動(dòng)規(guī)范等，草案也作出了細(xì)致的規(guī)定，例如保安員必須具備的條件就包括：年滿18周歲的中國公民，身心健康，品行良好；無刑事處罰、勞動(dòng)教養(yǎng)、收容教育、強(qiáng)制戒毒或者被開除公職、開除軍籍的記錄；初中畢業(yè)，經(jīng)公安機(jī)關(guān)考試合格并取得《保安員職業(yè)資格證》。

此外，草案還明確了東莞保安服務(wù)公司保安員的各種責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，如：東莞保安服務(wù)公司保安員上崗時(shí)應(yīng)當(dāng)著保安員服裝，佩戴全國統(tǒng)一的保安服務(wù)標(biāo)志；保安員有權(quán)拒絕執(zhí)行違法指令，單位不得因其不執(zhí)行違法指令而解除勞動(dòng)合同，或者降低其待遇；保安員不得限制他人人身自由、違法搜查他人身體，侮辱、毆打或者唆使毆打他人，扣押、沒收他人證件、財(cái)物，阻礙依法執(zhí)行公務(wù)，采用暴力或者以暴力相威脅的手段追索債務(wù)、解決糾紛等，侵犯公民隱私或者泄露涉密信息，以及其他違反法律、行政法規(guī)的行為。